聚焦社会百态

“绿坝”还是“绿霸”

〖社会百态〗

　　2009年6月9日工业与信息化部发布《计算机预装绿色上网过滤软件的通知》，要求7月1日之后在我国销售的所有个人电脑出厂时预装一款名为“绿坝·花季护航”（简称“绿坝”）的绿色上网过滤软件，进口计算机在我国销售前也将预装该软件；计算机生产者和软件提供者要定期报告计算机销售数量和软件安装数量。
“绿坝”软件是一款保护未成年人健康上网的软件工具，可以直接、主动识别并拦截黄色　　图像、色情文章及不良网站，具有过滤黄色等不良信息、控制上网时间、管理聊天交友、管理电脑游戏等功能。
　　工业与信息化部表示使用中央财政资金买断“绿坝”一年使用权及相关服务，供社会免费使用。该软件由郑州金惠计算机系统工程有限公司和北京大正语言知识处理科技有限公司提供。其一年的使用费，财政资金将支付4179万元。
　　《通知》引发了社会的强烈关注。一些用户担心，一年免费期后绿坝会不会收费；绿坝被解密，成千上万用户名和密码流失，有网民甚至戏称，“纳税人的4000万就起个色情汇总的作用”；相关舆论则更进一步要求公开4170万元政府采购的细节；部分网民对“绿坝”两家开发商是否有“深厚背景”产生怀疑，两家研发公司被人肉搜索。
　　6月26日，22家国外行业和贸易协会联名致信中国政府，请求重新考虑安装“绿坝”软件的决定，中国欧盟商会主席伍德克在信函上签了字。
　　来自美国、日本、欧洲和加拿大的19家行业组织联名致函工业和信息化部部长李毅中，希望收回安装“绿坝”的命令……
　　7月1日，工业与信息化部已经推迟“绿坝—花季护航”的预装，征求社会意见。

〖聚焦〗

　　工业与信息化部《计算机预装绿色上网过滤软件的通知》（以下简称《通知》）引起了社会各界的广泛争议，工业与信息化部安装“绿坝”的目的是继续建立良好的网络管理机制，避免互联网不良信息对青少年的影响和毒害，帮助青少年健康成长。这个政策代表了深受互联网不良信息毒害青少年的父母们的期望，并且教育界也深受长期缺少屏蔽网络信息的手段之苦，所以大多数人认为政府要求预先装过滤软件有益于青少年的成长是个良好举措，但不少人对于如何理解和执行《通知》表达了其他观点。笔者也就此狗尾续貂，表达一下个人观点：

一、《通知》涉嫌违反了禁止滥用行政权力的法律规定

　　《中华人民共和国反垄断法》第八条规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。”《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。”
　　工业与信息化部将支付财政资金4179万元用于该过滤软件，明显是付费使用，而且1年后该软件应当由厂商或间接由用户支付，由此看来该软件性质应为商业软件，商业软件应当遵循市场自由竞争原则，而不应当依靠行政权力强制安装，政府强制行为会削弱其他企业在网络市场的的竞争力，造成市场不公平。

二、《通知》涉嫌干涉了公民权利和自由

　　成年人上网也必须安“绿坝”吗？《通知》涉嫌干涉了《宪法》规定的公民权利和自由。选择自己的电脑是否上网、是否过滤、拿什么过滤是公民的权利，没必要多此一举。中国社科院政府政策系博士马光远表示，“家里是否上锁是我的自由”，在行使统一的要求时，应该有法律依据。
　　美国公民权利联盟在《儿童在线保护法案》被判违宪后说出的一番话，对我们有启发意义——民众能看什么东西，不应该由政府说了算，那些属于个人决定，应该由个人和他们的家庭来决定。

三、《通知》关系到群众切身利益但出台前没有听证

　　据笔者了解，如今市场上大多数家用电脑，不分品牌、型号几乎都预装了与“绿坝”功能类似的软件，只不过名称和界面不同。这些软件大多由PC生产商的研发团队完成设计制作，其成本在规模化摊薄后几乎可忽略不计。
　　工业与信息化部很慷慨地拿出4179万元用于购买过滤软件1年使用权，但这些钱都是纳税人的钱，政府应当本着节俭和透明的原则使用。况且，一年后软件的购买费用将成为电脑成本，而销售商必然将增加的成本转嫁到电脑用户。事实上，政府是在利用行政权力把纳税人的钱直接划拨给软件开发商，而且以后还要强制电脑用户长期间接付钱给软件开发商！“绿坝”关系到7亿电脑用户的财产权益，而如此重大的政府决策，几乎没有人知道它的出台过程。
　　某些重大决策出台前，采用正确的听证方式，能够提高决策的科学性和透明度。《通知》关系到国计民生和广大人民群众切身利益，但其在出台前并没有举行听证会。中国计算机学会理事吕京建认为，要让社会普遍使用一种电脑软件，应该公开听证。
　　总之，虽然政府建立“绿坝”是出于保护儿童在上网的时候不受色情以及其他不良信息影响的目的，但由于并没有经过严格的分析论证和民主意见的集中，导致出现了社会不良影响。只有促进决策的民主化和规范化，充分体现决策的公开、公平、公正才是政府成功决策的保障。