聚焦社会百态

纪委书记滥用“双规”敛财的警示

〖社会百态〗

　　近日，长沙市中级人民法院对原湖南省郴州市市委副书记、市纪委书记曾锦春涉嫌受贿、巨额财产来源不明一案依法公开进行审理。
　　今年61岁的曾锦春，原系中共湖南省郴州市市委常委、市委副书记、市纪委书记（副厅级），独揽全市采矿权审批，同时是郴州煤矿整顿小组的组长，在当地有"曾矿长"之称。2006年12月1日， 因涉嫌受贿罪，经湖南省人民检察院决定，长沙市公安局将其刑事拘留，同年12月14日将其逮捕。
　　长沙市人民检察院的起诉书表明，被告人曾锦春自1997年下半年至2006年9月担任中共湖南省郴州市市委常委、市委副书记、市纪委书记期间，利用职务之便，在矿产承包、纠纷处理、工程招投标、职务升迁、违纪违法案件的查办等方面为他人谋取利益，单独或伙同其妻唐国菊、其子曾峰、其女曾云悉（均另案处理）等共同收受首某等45人贿赂共计人民币3111.4万元、美元4.25万元、港币6万元，折合人民币共计3152.25万元。此外，被告人曾锦春还被指控犯有巨额财产来源不明罪，其家庭财产和支出明显超过合法收入，共计有折合960.75万元巨额财产，不能说明其合法来源。另有违法犯罪所得孳息1926.93万元。
　　除曾锦春外，两年多时间内，郴州市因严重腐败落马的官员还有市委书记李大伦、副市长雷渊利、市委常委、宣传部部长樊甲生和住房公积金管理中心主任李树彪等人，被称为郴州系列腐败案。在“郴州众贪”中，以曾锦春涉案金额最大，远超市委书记李大伦，因此也被称为“中国纪委书记第一贪”

〖聚焦〗

　　应该说，在近年省部级高官纷纷落马的反腐环境下，曾锦春的倒下似乎并不足大惊小怪。但曾锦春的纪委书记的身份给了我们新的启示。
　　从腐败的角度来看，曾锦春从反腐官员沦为腐败分子，是权力缺乏制约结下的一枚恶果。据悉，在“郴州腐败窝案”众贪官中，不管经济不管人事的曾锦春涉案金额最大，且远远超过市委书记李大伦。其个中缘由，不少人都心知肚明，那就是因为他拥有“双规”的王牌，能“监管”干部，说立案就立案，说双规就双规，说放人就放人。在缺乏制约的权力威慑下，曾锦春在各级各部门干部中树立了强大威信，为他获取暴利提供了保证。起诉书显示，曾锦春为替给其行贿的老板办事，在各级各部门打招呼批条子，通常畅通无阻。更为甚者，作为与煤矿行业完全无关的市纪委书记，曾锦春竟然是郴州煤矿整顿小组的组长。于是，曾锦春靠山吃山，利用自己的职务和权力优势，干起了高价出售“权力”的勾当。郴州窝案发生前，当地许多企业都挂着一块铜牌，铜牌上写道：“私营企业合法权益重点保护单位”，“优化经济发展环境联系单位”，而发铜牌的单位正是曾锦春一手把持的郴州市纪委和监察局。据悉，在郴州，稍微上规模的企业，都要花40万元从曾锦春那里购买这样一块保护牌，只要挂上这块牌子，企业就成了曾锦春的重点保护单位。如此种种，究其原因在于对纪委书记曾锦春缺乏有效的监督。纪委书记是专门负责纪检的官，说白了，就是专查其他官员问题的官，这是一个权力很大的要害部门。可就这要害部门却并未完全纳入法制化轨道运作，纪委书记在人事任命上不受制于同级党委的领导，直接向上级纪委负责，于是曾锦春执行职务的行为具有很大的人为性和随意性。
　　从反腐的角度来看，曾锦春的落马过程反映了我国反腐机制的疏漏薄弱。曾锦春倒台前，因群众反应强烈，湖南省纪委曾三次派出调查组对他进行初核，但这三次派出调查组，不仅没有查出问题而且还助长了曾锦春腐败的嚣张气焰。直至郴州市原市委书记李大伦案发后，才找到“曾锦春涉嫌严重违纪违法的突破口”。这是什么原因呢？是调查组的人业务能力太差，还是曾锦春太狡猾，反调查能力远远超过常人？从事后查实的事情来看，曾锦春其实很张扬，许多违法乱纪的事情，并不隐蔽，如：给亲戚谋职位，给下级批纸条。三次查不出曾锦春的问题，当然不能以此推论查曾锦春的人有什么问题，但似乎可以说明反腐败仅靠上级的监督本身就是问题。
　　早在20年前邓小平同志就指出了制度的重要性，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”虽然近年来中国也强调制度反腐，但是实事求是地讲，系统的反腐制度尚未建立起来，控腐、反腐的法治化程度仍然有待提高。“中国纪委书记第一贪”案再次反证了制度治腐的必要性。