聚焦社会百态

单双号限行及拼车的合法性

〖社会百态〗

　　随着国际油价的增长，我国政府在国内对汽油的价格做了一定的调幅，这次调幅是近四年来幅度最大的一次涨价。
　　我国是汽油使用大国，消费群体很大。近年来随着我国私家车数量逐年的增长，致使我国居民对汽油的需求越来越大，汽油的涨价无疑会对拥有私家车的公民带来一定的负面影响。恰巧今年又是特殊的一年，我国即将举办奥林匹克运动会。为了确保奥运会的顺利进行，政府出台了北京市机动车辆单双号限行政策。在这两大因素的共同作用之下，很多私家车主采取了“拼车”这种方式来缓解这一系列政策给自己带来的不利影响。针对这一现象，北京一些社区网上关于拼车的讨论也越来越热烈，一些小区的车主、业主经过协商，已经初步达成拼车意向。
　　对此，交管部门表示，根据我国现有运管规定，利用私家车从事有偿拼车是一种无证经营行为，要视同黑车予以处理。 在安徽发生了一个案例：安徽省颍上县的一名车主，去年在杭州碰上路人搭车，收了6元油钱，竟以“非法营运”被罚款两万元。但也有些人士认为：“拼车并非属于以营利为目的行为，与黑车有本质的区别。”
　　北京青年报评论员潘洪其说：“拼车现象在北京、上海、广州等城市几年前就有了，只是这一次油价的上涨及奥运会期间实行单双号限行措施，客观上刺激了一些市民拼车的积极性，也以一种更加迫近的方式，让拼车行为的合法性不足的尴尬更加直观地呈现在全社会面前。”
　　虽然拼车可以节省很多社会资源和缓解一些人对自己不利因素的影响，但是车主拼车随时都有被罚的可能性，同时也涉及了很多法律方面的问题。面对社会这么强烈的反映，这两者站在天平的两边，究竟谁高谁低呢？

〖聚焦〗

　　我们从两个角度来分析单双号限行引出的拼车合法性问题：首先是单双号限行本身是否合法合理；其次是单双号行为加剧的拼车问题是否合理合法。

一、单双号限行是否合法合理

　1、行政行为本身是否具备合法性
　　行政行为合法性的具体要求是：行为主体、内容、程序和形式合法。此次北京交通单双号限行措施，是属于具体行政行为，因为第一它有特定的时间，第二有特定的地点范围，第三针对对象也是有特定范围的，第四不具备长期可重复适用的特点。根据行政法的一般原理，行政行为发生法律效力的要件应当包括：
　　第一，采取措施的主体必须是合法组成的行政机关，采取的措施应在其职权范围以内。那么毫无疑问，北京市政府从主体和职权范围上都符合这个要件。
　　第二，行政措施的内容必须是确定的、有实现的可能，不能违反宪法、法律、法规的规定，并符合公共利益，从公告内容上看，也肯定符合这一要件。
　　第三，行政措施的相对一方必须有法定的权利能力与行为能力；行政措施的标的物必须是依法能作为该行政措施的标的物。通告符合这些要件也是毫无疑问的。
　　第四，采取行政措施必须符合法定程序，并具有合法的形式。
　　所以，从法律上说，本次单双号限行本身符合法律规定，是合法的行政行为。
　2、单双号行为本身是否具备合理性
　　法律一个很重要的作用就是规范人们的行为，但是法律还有一个重要的特征就是具有一定的服务性。行政行为要在合法的基础上做到合理，应具有以下要件：行政行为必须符合法定的目的，具有正当动机，必须基于相关考虑和必须符合公正法则。从北京机动车7月20日至9月20日单双号限行规定上看，它的制定目的就是为了能使奥运期间有一个顺畅的交通。 在这期间政府将减征3个月的车船使用税和养路费，其中有好多例外条款，就说明这个政策充分考虑了对民众带来的不利影响。例如：包括警车、消防车、救护车、工程救险车及执行任务的解放军和武警车辆；公共电汽车、省际长途客运车辆及大型客车、出租车（不含租赁车辆）、小公共汽车、持有市运输管理部门核发旅游客车营运证件的车辆；持有北京奥组委核发的奥林匹克运动会专用车辆证件（不含车证底色为黄色的场馆外围和场馆临时车证）或市公安交通管理部门核发通行证的车辆（须遵守通行证的使用规定）；车身喷涂统一标识并执行任务的城管、工商、交通执法车辆，环保监察车辆及救援、清障专用车辆；环卫、园林、道路养护的专项作业车辆（按批准的时间和路线行驶）；悬挂“使”字头号牌车辆及经批准临时入境的车辆；殡仪馆的殡葬车辆等等都不在限行之中。而且还对不同的车辆作出了不同的限行。这就说明这一规定是从全社会的角度考虑的，所以也只是影响了部分人的利益。

二、单双号行为加剧的拼车行为是否合理合法

　　在合法合理的行政行为下导致的拼车行为是否应该受到法律保护？笔者认为需要从以下几点来分析：
　1、从拼车的目的看
　　汽油的价格上涨又加上政府限行，作为车主当然是希望自己用最少的开支来换回最大的需要。拼车正好就满足了车主的愿望，而且也不是民众不能接受的行为。这理所当然就是大众认为合理的事情，于是就出现了拼车行为。
　　拼车有别于“经营黑车”。黑车是没有运营资格，不被国家允许的赢利为目的的车。因为它对乘客没有安全上的保证，而且影响正规出租车的利益。交通主管部门依据《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为进行查处取缔时，可行使以下职权：责令停止经营活动；查阅、复制、扣押与无证经营有关的合同、票据、账簿以及其他资料；扣押用于从事无证经营的出租汽车等。
　2、从拼车的结果看
　　拼车给百姓带来的最大好处就是节省了用车费用。但是，拼车也可能导致一些不好的结果，比如使得“黑车”鱼目混珠更加猖獗；比如出现交通事故的损害赔偿纠纷；比如关于收费问题的界定纠纷等。
　　综上所述，笔者认为，单双号限行不会必然导致拼车行为，但对拼车行为有一定的扩大影响。拼车行为是否合法，应该做利弊权衡。拼车行为应该是一个基于方便及节省而产生的互利互惠的合法行为，要和黑车做严格的界定。如果对拼车行为和“经营黑车”采取“一刀切”的办法禁止，对民众的利益和自由是一种侵害。