聚焦社会百态

法律参与是建立现代政府的最优选择

〖社会百态〗

　　据新华社报道，正在提交十一届全国人大常委会第四次会议二审的食品安全法草案，删除了国家对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度的规定。
　　国家质检总局从2005年4月开始发文推行电子监管码制度，要求企业在每件产品的包装上粘贴或打印一个由条码和数字编码组成的电子监管码，批发商、零售商和消费者可以用电话、手机、短信、互联网等方式进行查询，以实现对每件产品的动态跟踪和验证真伪。2007年11月，国家质检总局正式出面，强制推广由该局信息中心一度参股30%的中信国检公司经营的“中国产品质量电子监管网”业务，指定生产企业必须将产品赋码加入这个电子监管网。此举招致众多企业的抵触，尤以食品和防伪两个行业反映最为强烈。
　　8月1日《反垄断法》正式实施以来，在短短的十几天里，先后有3批共8家防伪企业向法院提起行政诉讼，状告国家质检总局向企业强制推广“中国产品质量电子监管网”业务涉嫌行政垄断，从而使质检总局成为《反垄断法》实施以来的“第一被告”，在社会上引起了广泛的关注。
　　现在，虽然身为被告的国家质检总局尚未做出明确回应，但可想而知，众多食品企业对电子监管码制度的质疑， 以及8家防伪企业对质检总局提起“连珠炮”般的行政诉讼，引起了全国人大常委会的高度重视。如果终审通过的食品安全法删除了对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度的规定，则对国家质检总局而言无异于“釜底抽薪”，无论防伪企业提起的行政诉讼最终有什么结果，质检总局推广的“电子监管网”业务想必都不能继续搞下去了。

〖聚焦〗

　　建设阳光型、服务型的现代政府是法治民主社会的不断追求，在构建和谐社会与大力推进民主进程的我国，现代政府的构建更是我们的希翼与追求。
　　一、建设现代政府，即要求政府修心养性，更需要全社会的参与，对其进行强有力的外部监督。
　　法治、责任与服务是现代政府的三大理念。三者紧密联系、相互贯通、相互促进。在目标上，三者都指向廉洁、勤政、高效；在路径上，要求通过法治保障责任保证服务实现社会的民主与和谐。法治政府是指代表人民根本利益的政府通过民主政治制度实现对国家的治理，接受宪法法律的制约与监督。责任政府要求政府行为必须承担道义、政治和法律责任，接受监督和制约。服务政府是指政府必须以公共服务为行政的宗旨，转变政府职能，改变传统的权力行政的方式，为民众提供公共服务。
　　然而，长期滋生的政府旧作风，在政府体制改革进程中，在建立亲民、为民政府过程中，我们常听到对一些政府部门行为不满的哀怨，对有些政府人员的态度抱怨，甚至，有一些政府部门被推向被告席，一如上文提到的国家质检总局。这些看似不光彩的事件，恰恰是政府下定决心深化改革的表现，是建设现代政府进程中政府、人民齐心协力的结果。任何一项伟大的事件的推进，都是曲折而波澜壮阔的，现代政府的构建需要政府部门自身的修心养性，更需要强有力的外部参与，监督政府改革进程中的理念建设与具体行政行为。
　　二、在众多的监督方式中，以法律参与方式推动政府改革是全社会的责任，是法治行政的最佳选择。
　　无论是政府部门自己决定改变不当行政行为，还是由其他方面（如立法机关）间接发力，令政府部门的行政行为失去合法性并进行相应行政体制改革，在很多情况下都难免需要有外界的推动。
　　外界推动可以有多种形式和渠道，比如人大监督、政协监督、舆论监督、群众监督、公民或企业“上书”等等。其中，由公民和企业对政府部门提起行政诉讼，一方面可以对政府部门产生直接的“触动”，形成一定的社会舆论压力，令政府部门不得不“接招”，否则就会很没“面子”。另一方面，行政诉讼是法律行为，能够将这种“触动”和社会舆论压力限制在法律范畴之内，从而也将公民和企业的社会参与、政治参与转换为法律参与，以有效保证这些参与行为的理性、秩序性与合法性，并为法律参与行为赢得特定的效率和优势。