就“扔乞丐”反思唯上唯检查的行政观念
〖社会百态〗
据媒体报道，2007年6月30日，陕西柞水县110接到报警，称在黄花岭一隧道口发现一具男尸。当日下午4时许，该县营盘派出所所长胡一才带民警赶赴现场，发现死者约三十出头，身高约1.6米，短发、消瘦。警方初步认为是一起凶杀案，20民警分头寻找尸源。由于营盘镇不远就是宁陕县的广货街镇，民警赶赴此处寻找线索，广货街群众认出了死者。警方最终发现镇政府民政干部谌太林在29日曾雇用一辆面包车，将死者拉到黄花岭。8月20日，据柞水县司法人员介绍以及相关材料显示，谌太林今年52岁，广货街镇民政、宗教助理员，享受副科级待遇。此前谌太林担任过广货街镇纪检委书记、镇人大副主席等职务。 事情起因是：6月29日，陕西省安康市有关领导来广货街镇检查卫生和安全生产，谌太林看到街道上有一病重的流浪男子，就向主管民政的副镇长请示，这位副镇长说“你处理一下”。随后，谌太林雇用了一辆面包车，又找来在镇上补车胎的男子郭云丰一起将流浪男子拉到柞水县境内车扔到荒郊野外遗弃。在海拔1400多米高的秦岭山上，该青年乞丐最终死亡。陕西宁陕县广货街镇民政干部谌太林以涉嫌玩忽职守罪被刑拘，目前被取保候审。
【聚焦】
城市流浪乞讨现象是世界各国普遍存在的现象，我国政府对城市生活无着的流浪乞讨人员实行救助管理制度，体现了对流浪乞讨人员的关心和人性化的管理救助。在我国，城市产生流浪乞讨人员的原因是多方面的，既有贫困的原因，也有个别生活方式选择的原因，还有胁迫他人进行流浪乞讨而达到牟利目的的原因。 国家民政局副局长李立国说，对流浪人员，一是在全国城乡普遍建立以城乡居民最低生活保障制度为核心，辅之以教育、医疗、住房等各方面专项救助制度和临时救助构成的社会救助体系，在流出地解决流浪乞讨人员的流出问题。二是对极少数选择流浪乞讨为个人生活方式的，加强教育和引导，使他们通过劳动就业来解决个人的生计问题。三是对裹胁未成年人和残疾人运用流浪乞讨方式牟利的，属于犯罪行为，在我国的刑法和社会治安管理处罚条例中要予以惩处。
但现实工作中，基层人员是如何“处理”的？在这里，最值得回味的莫过于“处理”二字。人们不会忘记，两年前，北京通州区公安分局永乐店派出所在接处警中将一位流浪女丢弃于另外一个管理辖区的树林里，致其死亡，回到派出所后，出警人员按照程序上报110指挥中心，称派出所已出警“解决”。这种对人扔来扔去的行政作为，已成为某些行政干部处理流浪乞讨人员常事，只不过人死的情况必竟是少数，所以谌太林认为自己“倒霉”。
优雅的汉语渗透着残暴，就这样，活生生的人被轻描淡写地“处理”、“解决”掉了。如著名政治哲学家汉娜·阿伦特所说，绝大多数的恶都是在日常生活中，以极其平庸的方式发生的。而行恶者也并非长着青面獠牙，十恶不赦，甚至在很多情况下，他们还有着温文尔雅的外表，有着此一时彼一时的“菩萨心肠”。在纽伦堡审判中声称“一听到文化，我拿起我的勃朗宁(手枪)”的戈林在二战前不也曾经说过——“谁虐待动物，谁就伤害德意志人民的感情”？若是生活在今天的德国，戈林成为热心公益事业的环保主义者，也不是没有可能。
具体到这起处理乞丐致人死亡的事件中，有个细节同样不容忽略。据检察官称，在最后“处理”之前，谌太林从镇政府的职工灶房内拿出几个馒头，给流浪男子带上，又从镇卫生所找来一名女医生，女医生用听诊器检查后确认“心脏没问题”。于是，面包车司机和另一人拉着流浪男子向柞水县境内驰去。然而，这种温情脉脉背后的现实是，一位穷苦的公民被当作了“垃圾”二次抛弃，被果断“处理”掉了。那一刻，这位可怜的乞丐像是被他的同类扔出了人类世界，将命运彻底交给了大自然。
如此行政作为啊，为了做好卫生，有关部门竟然以近乎荒诞的方式“做掉”了公民。在这些部门看来，有些人的生命即使不是肮脏的至少也是低贱的。与此同时，这种踢皮球式的管理行为在一些地方已经成为公开的潜规则。如当地一位知情人士所说，在当地的街道上经常会出现一些流浪人员，最后才知道都是邻县的民政局晚上悄悄地开车“扔”过来的。而对付这些只有一个办法，就是将他们“扔”回去或者“扔”到其他邻县。正是在此风气的熏染下，一些民政干部日益变得麻木，而这种击鼓传花式的扔弃使那些被侵犯了“行政领地”的官员血脉贲张，仿佛接到垃圾股一样急于将他们脱手。
而对于谌太林来说，不幸的是，在这次集体参与的连环处理游戏中，被扔弃者的意外死亡使他变成了一个不折不扣的“倒霉蛋”。他听从内心的声音给乞丐捎来了馒头并找到医生为其诊断，但是他的良心没有给他足够的力量去抵抗那个罪恶的、明目张胆的处理流程。毫不夸张地说，人类历史上多数苦难就是在“个体无条件地服从体制”的逻辑下生根发芽的。
“扔乞丐”的直接起因是上级要来镇上检查卫生和安全工作，因为乞丐有碍观瞻与政绩，既不卫生也不安全，所以才会“处理”。这种在某些地方、某些行政干部身上存在的唯上唯检查的行政观念，说明了公民在这些地方的日常社会生活中如何人轻言微。
“处理”不是扔，人更不能扔。原以为大街之上只是某些城管的素质差，没想到一些助贫扶弱、济世解困的民政官员也能如此冷血。鉴于此类不幸在各地时有发生，我们着实有必要反思如何改进目前的行政业绩考评体系以及社会救济制度。
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