土地承包与宅基地纠纷 律师在线答疑

主编：朱寿全主任律师　副主编：王爱民律师　策划、撰稿：丁国文律师
2009年8月第1版　32开　平装

第七章 农村建设用地和违章建筑的法律问题

46. 农村建设用地的审批

生活实例

　　大王村是山东省仓山县的一个村庄，近年经济发展形势良好，为丰富农民生活，村委会提议建设占用原规划建设用地中的0.8亩建设用地建设生活文化广场，村民代表大会决议通过建设生活文化广场，经过乡人民政府审核，县级人民政府批准了大王村申请。

关键词解析

（一）本案分析

　　县级人民政府批准大王村的申请是正确的。理由如下：

　　《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

　　大王村建设生活文化广场属于乡（镇）村公共设施建设，在可以使用农民集体所有的土地范围内，且在建设用地上建设，不涉及占用农用地，无须依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。0.8亩建设用地，依据《山东省实施〈土地管理办法〉》中的规定，县级地方人民政府享有审批权，本案中的审批程序是合法的。

（二）农村建设用地的审批

　　《中华人民共和国土地管理法》规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类乡（镇）村建设可以使用农民集体所有土地。对这三类用地的范围，法律和政策都有准确界定，必须严格执行。

　　按照《土地管理法》等法律法规的规定，对上述三类用地的审批分别作了相应规定。《土地管理法》第五十九条规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。

　1. 乡(镇)村兴办企业需要使用土地的审批

　　《土地管理法》第六十条规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

　　按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。从上述规定看出，乡(镇)村兴办企业需要使用土地的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上人民政府批准；其中，涉及占用农用地，依法办理农用地转用审批手续。

　2. 乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的审批

　　《土地管理法》第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。因此，乡(镇)村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，先经乡(镇)人民政府审核，其他审批程序同于乡(镇)村兴办企业用地。

　3. 农村村民住宅用地的审批

　　《土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。