土地承包与宅基地纠纷 律师在线答疑

主编：朱寿全主任律师　副主编：王爱民律师　策划、撰稿：丁国文律师
2009年8月第1版　32开　平装

第二章 土地家庭承包

17. 承包方自愿交回承包地

生活实例

　　1998年，余某与其所属的村民委员会签订土地承包合同，承包耕地2亩，承包期为30年。合同订立后，余某在承包地上种植小麦、玉米、西瓜和红薯等农作物。2008年3月，因要出国打工，余某口头提出将所承包的土地自愿交回村委会，村委会接受了承包地。同年4月，余某出国。2009年2月，余某在国外打工不顺，回到村里后陷入生活困窘，遂向村委要求返还其原承包耕地，或另行承包相同面积的耕地，理由是他与村委签订的土地承包合同并未超过承包期。村委拒绝之，余某遂诉诸法院。

关键词解析

（一） 本案分析

　　余某的主张应予支持，法院应判令村委返还承包地。理由如下：

　　《中华人民共和国土地承包法》第二十九条规定，承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。

　　余某因出国打工而将所承包的承包期内的土地自愿交回村委会，也就是放弃了自己已经享有的土地承包经营权，在承包期内，承包方不得再要求承包土地。因此，承包方在交回承包地前，应当慎重考虑，只有在有了稳定的非农职业或者稳定的收入来源，确实不再需要依赖土地的情况下，才可以交回承包地。交回承包地后，如果因特殊情况失去了非农职业或者其他收入来源需要耕种土地的，应当通过土地流转等方式解决，而不能再要求承包土地。当然，对没有其他收入来源、生活确有困难的农户，如果集体经济组织还有富余的土地，也可以适当分给他们一些土地。

　　但本案中，余某交回承包地的程序，不符合《土地承包法》第二十九条的规定，比如是口头通知、也没有提前半年。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 (法释[2005]6号)第十条规定，承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。因此，余某交回土地承包权的行为，不能认定为自愿交回。

　　因此，余某的主张应予支持，法院应判令村委返还承包地。

（二） 承包方自愿交回承包地

　　承包期内，承包方享有对土地的承包经营权。土地承包经营权是一种支配权，具有排除任何组织和个人干涉的效力，是一种物权，承包方可以自己行使，可以依法流转，也可以放弃，即自愿将承包地交回发包方。

　　我国农村人多地少，大部分地区经济比较落后，土地是农民基本的生产资料和生活保障，农民对土地的依赖性比较大，因此承包方在承包期内自愿交回承包地的情况比较少。承包方一般是在已有稳定的非农职业或者稳定的收入来源，不再依赖土地生活的情况下，才可能自愿将承包地交回发包方。如承包方在农村兴办乡镇企业、进入城镇从事非农职业、老年人进城投靠子女等。

　　是否交回承包地，何时交回承包地，是承包方的权利，以承包方自愿为原则。但承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。规定通知义务，主要是考虑能够让发包方对交回的土地做出使用上的安排，避免因承包方自愿交回而造成土地闲置。如果不规定承包方的通知义务，允许承包方可以随时交回承包地，假如承包方选择在农耕季节时交回，发包方就很难及时、有效地组织起生产，也很难及时将交回的土地再发包出去，就可能错过农耕季节，造成土地荒芜，浪费土地资源。规定承包方提前半年的通知义务，就给了发包方一个合理的准备期限，在此期限内，发包方可以根据实际情况选择集体经营，或者将土地发包给其他农户。规定承包方以书面形式通知发包方，有利于贯彻承包方“自愿”交回的原则，也可以避免事后发生纠纷。正因为如此，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 (法释[2005]6号)第十条才规定，承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。

　　承包方在承包期内交回承包地，也就是放弃了自己已经享有的土地承包经营权，在承包期内，承包方不得再要求承包土地。因此，承包方在交回承包地前，应当慎重考虑，只有在有了稳定的非农职业或者稳定的收入来源，确实不再需要依赖土地的情况下，才可以交回承包地。交回承包地后，如果因特殊情况失去了非农职业或者其他收入来源需要耕种土地的，应当通过土地流转等方式解决，而不能再要求承包土地。当然，对没有其他收入来源、生活确有困难的农户，如果集体经济组织还有富余的土地，也可以适当分给他们一些土地。