城市化进程不能以农民的牺牲为代价
北京青年报 2010/08/12 评论员 蔡方华
据《中国青年报》报道，成都市温江区近年来占用大片良田修建别墅和景区，一些耕地因长期闲置而抛荒，当地农民为此苦痛不堪。随着耕地的快速消耗，以及所谓的农业产业化转型，温江这个历史上的大粮仓已经不复当年盛况。
大片良田被铲掉，大量花园别墅拔地而起，工业园区和体育公园相继兴建，成都温江的此种发展景象有着鲜明的代表性。在城镇化进程不断加速的过程中，一些大中城市从中心区向外围急速扩展，原本以农业为主要经济形态的近郊区很快变成了城市后花园。从以往的新闻报道看，温江的这种发展模式颇令主政者自豪。温江不仅声称要打造田园城市，更在努力创建国家级生态区，那里俨然已经成为成都外围一个具有全新概念的“品质之城”。
但在表面繁华的背后，却也有另一番不堪翻检的“风景”。记者在实地走访时了解到，不少企业在圈占土地之后，多年来连厂房都没有盖起来，原本的耕地上现在只有荒草和杂树。兴建中的马术公园不仅存在少批多占现象，甚至连必要的征地手续都不具备，就已经毁掉了千亩良田。在这种急功近利的大干快上过程中，当地农民的未来被置于茫然的境地。他们失去了基本生产资料，又缺乏新的谋生途径，世代相传的耕地被抛荒更是让他们心疼不已。
更严重的问题是，当类似温江这样的地方纷纷以花园城市作为奋斗目标，从而不惜以耕地的快速减少为代价，国家的耕地红线和粮食安全就面临着严峻考验。温江区政府资料显示，当地2005年的耕地面积约合18多万亩，比2004年减少6.5%，这就意味着一年间耕地占用即超过1万亩。按照当地的规划目标，未来十年内温江农田保有量还将减少1万亩。再加上基于效益最大化的产业转型，温江的粮食种植面积将会所剩无几。地方经济或许是发展了，城市面貌或许是改变了，但农民被抛到了社会生活的边缘，粮食生产与粮食安全则完全不在考虑之列。
温江所开发的大量别墅和景区是否都有征地手续，目前尚不得而知。即使这样的盲目开发获得了国土资源部门的批准，那同样令人担心，甚至更令人忧虑。中央政府三令五申要采取最严厉措施守住耕地红线，国土资源部也相继出台了土地督察、挂牌督办、公开曝光、卫片执法等政策制度，但在地方经济发展的强力推动之下，各种方式的盲目占地现象仍然不断发生。从媒体曝光的案例看，地方占用耕地要么采取以租代征、少批多占、未批先占等违法违规的方式，要么以正当的表面理由和合法的手续猎取土地红利，其结果都是地方经济获得了短期发展、城市赢得了各种耀眼的称号，但农民的利益和国家长远利益遭到了忽视和损害。在这个过程中，农民利益被侵害是最为常见又最容易被忽略的。由于利益表达渠道的匮乏，农民的痛苦吁求往往无法被社会听见。西安农民邱土改等人因反映违规占地的问题，甚至被以非法聚会罪名投入牢狱。附着在土地上的农民无法有力地维护自己的合法权益，国家在守护耕地红线方面也捉襟见肘。耕地保护政策其实处于被蚕食的境地。
城市化很可能是一个不可逆转的社会进程，类似温江占地的现象也可能会必然发生。但不得不思考的是，城市化决不能以农民的惨痛付出为代价，也不能以国家粮食安全的牺牲为代价，否则，无论这些“国色天香”般的新城多么体面、多么辉煌，那都是搬起石头砸自己的脚。
原载：http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid=68311859
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