房屋拆迁纠纷 律师在线答疑

主编：朱寿全主任律师　副主编：王爱民律师　策划：丁国文律师
撰稿：王大治律师 禹汉军 朱寿全律师
2009年6月第1版　32开　平装

第一篇 土地征收

第四章 集体土地征收

25、集体土地征收

生活实例

　　1994年6月，经某市体改委批准，该市某村委和原市青工包装用品公司30名职工合股基金会发起了组建股份制企业法人建新装饰材料公司。该16亩土地系非耕地，已经土地管理部门审批同意建设使用，但村委以土地使用权出资认股，并未办理土地权属变更手续，也未办理集体土地征用手续。1995年3月，建新公司股东大会和董事会讨论决定，同意村委撤回其原以16亩土地使用权作为股份的法人股，土地使用权重新评估计价，由建新公司认股。后由于建新公司未履行决议，村委会诉至法院，请求收回16亩土地并清理地面建筑物，建新公司付清1995年土地使用费。法院审理认为，根据国家有关土地管理的政策法律规定，集体经济组织不能自行出让集体所有土地。该案中，村委以集体所有土地的使用权作价入股，违反了有关政策法律规定，其入股行为无效，撤股行为也无效。建新公司未合法取得土地使用权，16亩土地应该返还村委，地上建筑物、附着物应随土地使用权转移，村委折价赔偿建新公司建筑物、附着物的经济损失。

关键词解析

　　本案中，村委的16亩土地虽经土地管理部门审批同意建设使用，但该集体所有的土地尚未被征收为国有土地，村委便作为出让方以投资入股的形式自行出让给建新公司，其行为违反了有关法律法规规定，因此是无效的。

　　集体土地征收是指国家为公共利益的需要，通过法定程序，将原属于农民集体所有的土地征为国有的行为。我国对农村集体土地的征收从形式上看经历了两个阶段，即从单一的“征用”阶段到“征收”与“征用”并用阶段。在以往的法律法规中，一般均将“征地”统称为“征用”。2004年《宪法修正案》，将《宪法》第10条第3款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”此后修改的《土地管理法》和新颁布的《物权法》均同时使用了“征收”和“征用”两个概念。

　　“征收”是指为了公共利益的需要，国家将集体土地强制性征归国有；“征用”是指为了公共利益需要而强制性地使用集体的土地。征收主要是所有权的改变，征收后的土地即为国家所有；征用只是使用权的改变，是在特殊或紧急情况下，国家对集体土地的一种强制性的临时使用，并不改变土地所有权性质。

　　集体土地征收一般具有三个明显的特点：一是具有一定的强制性，征地是国家的特有行为，被征地单位需服从国家的需要，保证被征地农民的生活水平不因征用土地而降低；二是要妥善安置被征地单位人员的生产和生活，用地单位向被征地单位，给予经济补偿；三是被征收后的土地所有权发生转移，即集体所有的土地变为国家所有的土地。