房屋拆迁纠纷 律师在线答疑

主编：朱寿全主任律师　副主编：王爱民律师　策划：丁国文律师
撰稿：王大治律师 禹汉军 朱寿全律师
2009年6月第1版　32开　平装

第一篇 土地征收

第五章 集体土地征收补偿、安置

38、征收集体土地的补偿安置程序

生活实例

　　2006年，浙江丽水某房地产公司欲开发城郊某片土地，为减少土地取得成本，该房地产公司通过贿赂国土资源部门和村委会干部，在征地方案公布后，没有经过听取村民意见就强行拆迁，村民认为征地补偿费用过低而要求组织听证，土地资源管理部门以征地是政府行为无需听证为由拒绝安排听证。后村民起诉至人民法院。

关键词解析

　　该案中存在征地程序严重不合法，侵害被征地村民的合法权益。我国对于集体土地征收规定了严格的程序，任何机关和组织都不得违反，否则该征地行为无效。

　　根据我国《土地管理法》第45、46、47、48条以及《土地管理法实施条例》第25、26条的有关规定，结合《征收土地公告办法》和《国土资源听证管理规定》，我国征收土地的补偿安置程序为：

　 1、由市、县政府拟定征收土地方案，内容包括征收土地的范围、地类、面积、权属、土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。

　 2、由市、县政府持有关文件，逐级向有批准权的政府（国务院或省级人民政府）提出征地申请。

　 3、有批准权的政府批准征地申请。

　 4、发布征地通告
　　由县或市级国土资源局在被征收土地所在地的村范围内发布征地通告，告知被征土地的村集体经济组织和村民：征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等。通告后抢栽、抢种的农作物或者抢建的建筑物不列入补偿范围。

　 5、征询村民意见
　　由县或市级国土资源局会同所在的乡镇政府，就征地通告的内容征询村集体经济组织和农民的意见，有不同意见的应记录在案，根据村委会或村民提出的意见分别处理并协调解决。对补偿标准、安置途径、补偿方式有异议的，应告知被征地相对人有权提出听证申请，并依法组织听证。国土资源局应将村民对征收土地的意见和听证的材料作为报批的必备材料归档上报。

　 6、地籍调查和地上附着物登记
　　由县或市级国土资源局会同被征收土地的所有权人、使用权人实地调查被征土地的四至边界、土地用途、土地面积，地上附着物种类、数量、规格等，并由国土资源局现场填制调查表一式三份，由国土资源局工作人员和所有权人、使用权人共同确认无误后签字。国土资源局应将所有权人、使用权人签字的材料作为报批的必备材料归档上报。

　 7、拟订"一书四方案"组卷上报审批
　　由县或市级国土资源局根据征询、听证、调查、登记情况，按照审批机关对报批材料的要求拟订“一书四方案”即：“建设用地说明书，农用地转用方案，补充耕地方案，征收土地方案，供应土地方案。”并组卷向有批准权的机关报批。

　 8、报批征地补偿安置方案
　　县或市级国土资源局将公告后的土地补偿、安置方案，连同被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况报市、县人民政府审批。市、县政府将征求意见后的征地补偿安置方案批准批准后，并报省国土资源厅备案，并交由市、县国土资源行政主管部门组织实施。

　 9、土地补偿登记
　　被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书(土地承包合同)到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以市、县国土资源行政主管部门的调查结果为准。

　 10、实施补偿安置方案和交付土地
　　按规定支付征地补偿安置费，被征地单位和个人按期交付土地。

　　我国土地征收过程借鉴国外成熟经验，程序越来越完善，旨在规范政府征地行为，维护被征地相对人的权益。但应当看到，土地征收程序中对被征收者的保护还存在不足。这主要表现在几方面：（1）土地征收程序透明度和公示性不够。如在补偿方案的确定上，是由政府自己核准并实施的，实难保障征收程序的公示性，难以避免暗箱操作行为的发生，因而难以保障被征收者的利益获得公正的保护。（2）被征收者在土地征收过程中缺乏表达自己意见的机会。整个征地过程中，被征收者都处于比较被动的局面。《土地管理法》第48条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，但既然征地补偿方案已经确定，被征地者的意见所起的作用是微乎其微的。除此之外，被征地者在征收的目的性、征收的范围等方面都没有表达自己意见的机会。（3）对被征地者的救济措施规定不足。根据《土地管理法》及其《实施条例》的规定，被征地者在征地范围、补偿标准等方面存在争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成，由批准征地的人民政府裁决，并没有规定其向司法机关获得救济的权利，这样的救济措施是远远不够的。对于土地征收出现争议时的行政和司法救济措施，现行立法缺乏明确全面的规定。