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看吧 一个令人哭笑不得的法律

时间:2013-03-27  来源:新浪博客  作者:

北京律师称:公益诉讼立法令人失望

失望和等待 面对保守法律条款

失望的表情,写满在朱寿全律师的脸上。“公益诉讼”,他语气无奈地表示:“还得慢慢等!”i5t在线律师

媒体报道说,十一届全国人大常委会第二十八次会议,表决通过关于修改民事诉讼法的决定。修改后的民诉法将于2013年1月1日起施行。修正案增加了公益诉讼,规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。i5t在线律师

“这是一个保守、谨慎的条款”,朱寿全律师9月7日接受记者采访时如是评价。起初,他和大家一样抱着很大的期望,以为法制又将有一次大的进步,但结果令人失望。他预测,此条款实施时,将出现公益诉讼无法操作,大面积等待的尴尬局面。i5t在线律师

身为北京长济律师所主任的朱寿全律师,几年前无偿代理、打赢国内第一起文物保护官司,在圈内名声鹊起,北京有媒体曾整版报道此案。2010年、2011年朱寿全两度被民间组织评选为国内百强律师之一。2012年初,中国公益诉讼网评选公益诉讼十大案例时,他受邀作为专家参与投票。i5t在线律师

尽管朱寿全赞同专家的观点,这一条款使我国公益诉讼制度迈出跨越性一步。但他同时用专业的语言解释说,条款的受案范围太窄,诉讼主体不明确。这些都只能等待法律修改和完善。“就不知要等到猴年马月了!”i5t在线律师

现在是枪给你了,但没有子弹,还是打不响。i5t在线律师

公益诉讼 能管多少事?

近日京城有媒体报道称,湖北三峡大学在校生刘艳峰向陕西省财政厅寄送政府信息公开申请表,申请公开在延安特大车祸现场“微笑”的陕西省安监局局长杨达才2011年度工资。i5t在线律师

杨达才因在“8·26”延安特大车祸现场“开口笑”,和在不同场合佩戴多块名表备受关注。刘艳峰向媒体表示,既然杨局长一直声称那些块手表都是利用其合法收入所购买,那么他就应该勇敢公布自己的工资收入,打破那些质疑其买表能力的传言。相关部门更应该主动公开其工资,消除网络流言对政府机关的抹黑。i5t在线律师

有人士提问,此事能否提起公益诉讼,要求杨局长到法庭上公开说明其工资收入?朱寿全律师明确表示,不可能!这事算不算侵害公共利益还有待进一步确定,但肯定不在新条款的受理范围之内。法院是不会受理的。i5t在线律师

按照新的法律条款规定,只有两类行为法院会作为公益诉讼受理:一是污染环境,二是侵害众多消费者权益。i5t在线律师

至于企业垄断、国有资产流失、文物保护、强制拆迁、耕地和草原保护、食品安全,以及反腐败等,可能损害公共利益的行为,如果提起公益诉讼,都不会被法院受理。i5t在线律师

条款的受案范围只有两项。幸好后面有一个“等”字,使其受案范围有了一定的弹性规定,可以通过司法解释予以解决,“否则,大家的意见就更大了”。朱寿全律师说。i5t在线律师

一个“等”字 要等多久?

受案范围太窄,没关系。朱寿全说可以出台司法解释,解决这个问题。i5t在线律师

回想当年,我国行政诉讼法是1990年10月1日起施行的。起初,受案范围也很窄。一方面规定了可以提起行政诉讼的行为,另一方面规定不能提起行政诉讼的行为。但相当大量的行为处在没有规定的中间地带。法院不受理,也就无法提起行政诉讼。i5t在线律师

后来,出台司法解释解决了这个问题。司法解释把行政诉讼的受案范围,扩大得相当可以了。凡是公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,都有权依行政诉讼法向人民法院提起诉讼。i5t在线律师

但是,最高法院的司法解释是在2000年通过的施行的,距离行政诉讼法的施行,整整相差了十年。i5t在线律师

有关公益诉讼受案范围的司法解释何时能出台,就不得而知了。“没办法,只能等”,朱寿全显然是无奈地说。i5t在线律师

有业内人士指出,用司法解释来解决这一问题,至少又会出现两个新的问题。i5t在线律师

一是,受案范围本来是立法机关应该解决的问题,是立法机关的权力。立法机关把这项权力赋予最高法院,给人“踢皮球”的感觉,也会造成立法效率低下的问题。i5t在线律师

其次,立法权的这种延伸,很可能造成某一个机构权力过大,形成部门利益,不能准确把握立法原意的问题。i5t在线律师

一位不愿透露姓名的法院人士表示,这种做法不是很合适。i5t在线律师

公共利益 无法维权的“尴尬”

有人要拆掉一座无人居住的古庙。文物部门下文说:“不许”!但人家还是要拆,怎么办?有人会说:“到法院告他们去”。i5t在线律师

朱寿全告诉记者,尽管文物保护涉及公共利益,民族利益,但这个官司却打不起来。按照新的法律规定,文物保护显然不在受案范围之内。其次,文物保护部门也无权提起类似的公益诉讼。i5t在线律师

新法规定,只有“法律”规定的机关和组织可以提起公益诉讼。按照这条规定,依据目前我国“法律规定”,只有“行使海洋环境监督管理权的部门”能够提起诉讼。i5t在线律师

我国《海洋环境保护法》第九十条中规定,对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区,给国家造成重大损失的,由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。i5t在线律师

而我国的《文物保护法》、《消费者权益保护法》、《森林法》、《环保法》等法律中,都没有规定相关机构和组织有提起诉讼的权利。i5t在线律师

于是,新条款实施后,就会出现非常“尴尬”的情形。环境被污染了,消费者权益受损害了,但是作为环境保护监管机构,消费者维权组织,却无权提起诉讼。i5t在线律师

至于说到海洋环境被污染,有关部门能否提起公益诉讼,朱寿全依然不乐观。原因是,海洋环境受污染算不算受案范围还有待具体明确。i5t在线律师

消费者权益保护最有可能提起公益诉讼,但法律并未规定消费者维权组织有权提起诉讼。最好的局面也就是,依据新条款,也许有的法院会受理,有的法院就不会受理。这就势必造成法制的不统一。i5t在线律师

改变这种被动局面的办法,朱寿全说只有一个,就是修改相关法律规定。但是一个一个部门修改法律规定,那是相当花时间的。当然,也可以由立法机关直接对民诉法相关条款作出补充规定,明确赋予具体的有关机关和组织这项权利。那也需要时间。i5t在线律师

诉讼主体非常模糊。一个字,“等”吧。i5t在线律师

一个最有活力因素 被排除了

自从打嬴了那场文物官司后,朱寿全说他就开始关注公益诉讼。但是,无论作为律师还是个人,他都无法提起公益诉讼。新条款的规定,让他感觉很失望。因为新条款,干脆就把个人排除在公益诉讼之外了。i5t在线律师

曾经一位律师对城市车辆限行规定提出质疑违法,认为该规定有损公共利益。他想提起诉讼,就只有在车辆限行日开车出行,被警察处罚后,以此为由打官司。理由是他个人利益受到了损害,这也就不能算是公益诉讼。法院只会就个案作出判决,不会对相关规定是否违法作出判决。i5t在线律师

现在,这个律师依照新条款,就更不行了,他被排除在外,无权提起公益诉讼。i5t在线律师

朱寿全认为,公益诉讼中个人积极情高,有的甚至自己出钱打公益官司。新条款客观上使个人积极性受到不同程度的挫伤。i5t在线律师

据朱寿全了解,云南、江苏 等地有二、三起涉及公共利益的案件,由检察院起诉的。检方介入往往容易胜诉,但现在不行了。检方的实践尽管有争议,现在就中断了。i5t在线律师

再说到社会团体、民间组织也很有公益诉讼的积极性。很多大企业与政府的关系很好,既使其利益受到侵害,也不会去起诉。比如说,拆迁,开发商受益,当地政府受益,但百姓权益受损,这种公共利益的维护社会团体、民间组织有积极性。但现在立法不明确,使得他们无法维权。i5t在线律师

有报道称,“空欢喜一场”是自然之友副总干事常成的评价。因为在云南、贵州提起公益诉讼的环保组织以后无法再提。i5t在线律师

新条款这样规定,有业内人士分析,可能是基于担心个别公民,动不动就提起公益诉讼,造成“滥诉”,浪费司法资源。i5t在线律师

朱寿全认为,这种情形是可以防止的。可以设立前置条件,如,公民个人发现有损公共利益的行为,须先报告有关部门;有关部门如果不管,再提起诉讼。此外,公民个人确实发生滥诉行为,也可以给予处罚。i5t在线律师

如何前行?

公益诉讼,过去是“摸着石头过河”,现在是河都不让下了,更别说摸石头了,朱寿全如是说。i5t在线律师

在肯尼亚,朱寿全看到角马迁徙。河这边的草吃光了,角马就要到河那边水草丰富的地方去。但河里有鳄鱼,会攻击角马。虽然会有个别的角马死去,但千军万马的角马还是过去了。i5t在线律师

他说,自然规律告诉我们,只有这样,角马这个物种才能活下去,发展下去。公益诉讼也是这样,只有让大家实践,让更多的人参与,才能进步。i5t在线律师

现在的情形是,按照新条款,可能会出现大面积等待立法机关作出补充规定的局面。这实际上延迟了公益诉讼的时间。i5t在线律师

要等多久,不知道。这一点最让朱寿全烦心。i5t在线律师

http://blog.sina.com.cn/s/blog_4cdba11201017ojb.htmli5t在线律师

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