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践行正义的便捷之路——以法院对小额诉讼制度的适用为视角

时间:2013-12-21  来源:高邮市人民法院  作者:佟廷礼

小额诉讼制度是我国2012年《民事诉讼法》修改后增加的一项新的诉讼模式。新民诉法第一百六十二条规定“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下的,实行一审终审”。小额诉讼制度是对简易程序再简化的审判制度,作为我国诉讼法中一项特有的制度,小额诉讼程序具有一审终审、庭审简化、庭审时间自由、审限压缩等独特制度设计,都服务于“快收、快审、快结”这一主题,可以有效节约司法成本,快捷、及时、有效地维护当事人的合法权益,实现社会公平正义。那么法院在司法实践中如何能够更好的适用这一新的诉讼模式呢?对此,笔者提出如下思考。iu8在线律师

一、小额诉讼程序适用案件的定性分析

1、小额诉讼程序适用案件的类型固定。首先小额诉讼制度是对简易程序的再简化,只适用于基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单民事案件。其次,适用小额诉讼程序审理的民事案件标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员平均工资百分之三十以下。再次,涉及离婚、收养等人身性质的案件一般不宜适用小额诉讼程序,因为具有人身性质的案件不适宜以金钱价值来衡量,也无法衡量。iu8在线律师

2、小额诉讼程序强调效率优先。小额诉讼程序的立法宗旨之一就是强调司法效率并兼顾公正,如果对小标的案件适用普通程序审理就可能导致当事人诉讼成本与诉讼收益失衡。另外,案件类型的简单性也决定了小额诉讼程序无需复杂性,因此,法院在案件适用小额诉讼程序时应严格按照“大胆适用、严格审查、精心准备、细心审理、准确裁判、总结提高”的“二十四字”方针,对小额诉讼程序的适用范围、适用要求进行严格掌握。一旦确定适用小额诉讼程序后,立马“快立、快审、快结”,最大限度地充分发挥小额诉讼程序的优势。iu8在线律师

3、小额诉讼程序审理成本较低。由于小额诉讼程序简单便捷, 为当事人和人民法院节约的经济成本和时间成本。小额诉讼程序所要受理的案件标的较小,涉及当事人利益不大,实行一审终审制有利于进一步减少诉讼成本,也有利于纠纷的快速解决。同时,小额诉讼程序也是解决当下法院案多人少矛盾的有效途径之一。iu8在线律师

二、小额诉讼程序在司法实践中目前遇到的主要问题

1、案件类型尚待进一步明确。虽然新民诉法对该类案件标的额有了明确规定,但是对案件的类型未予明确。这就导致司法实践中对哪些小标的案件可以适用小额诉讼程序产生了分歧。如无金钱给付内容的确认之诉能否适用小额诉讼程序?有观点认为既然法律规定有诉讼标的的案件都可以适用小额诉讼程序,根据举重以明轻的规则,无标的的确认之诉当然可以适用。也有观点认为,确认之诉虽然看似无标的,但是其实涉及很多利益,如股东资格确认之诉,一旦被确认或否定股东资格,将产生很大的经济后果。iu8在线律师

2、对小额诉讼程序的适用当事人是否有选择权。小额诉讼实行一审终审,对于程序的确立是法院依职权确认还是应征得当事人同意,是一个需要说明的问题。因为新民诉法对哪些案件类型可以适用小额诉讼程序规定得较为模糊,如果当事人不同意适用小额诉讼程序,而法院适用小额诉讼程序审理,在法官进行释明后,当事人有可能会因考虑地方保护、失去上诉权利等原因,在审理中对事实提出异议,甚至以“下落不明”、虚假增加诉求标的或人为复杂法律关系等方式规避适用小额诉讼程序,这就使得小额诉讼“双方争议不大”的基础条件不能成立,有可能将矛盾直接指向法院,引发不必要的信访。iu8在线律师

3、小额诉讼程序实行一审终审制,一定程度上会增加申请再审案件的数量。由于小额诉讼程序方便快捷,部分当事人会产生案件未经正式审判即得出判决的感受,对判决结果不满意时又没有上诉权,因此只能通过申请再审的方式希望得到改判。iu8在线律师

三、对正确实施小额诉讼程序的几点建议

1、设置独立的小额诉讼法庭。在基层法院及其派出法庭建立独立的小额诉讼法庭,充分发挥小额程序简便快捷解决纠纷的功能,在立案、诉讼引导、审理、财产保全和诉讼收费等环节实行快速反应机制,小额诉讼法庭的设立一方面使法官可以专心研究小额诉讼案件审理,切实将小额案件办成“铁案”和“放心案”,实现“一审终审”;另一方面,其他业务法庭可以集中精力抓好疑难、复杂和新型案件的审理与研究,提升司法公正,实现司法资源的优化配置。iu8在线律师

2、对当事人故意规避适用小额诉讼程序的行为加以防范,同时要充分尊重当事人的诉权。如要严格审查当事人增加诉讼标的额的请求,就法律关系和诉讼请求方面及时向当事人进行法律释明,避免当事人将权利义务关系明确的案件故意复杂化等。iu8在线律师

3、鼓励当事人本人亲自参加诉讼。鼓励小额诉讼案件当事人亲自参加诉讼,不提倡律师或法律工作者作为代理人加入诉讼。因为案件标的金额较小,请律师或代理人无疑会增加诉讼成本,与小额诉讼廉价解决纠纷的初衷不符。鉴于不提倡律师参与小额诉讼程序,当事人在程序和实体方面可能会遇到困难,因此要进一步加强对小额诉讼案件当事人的程序性指导,即实行职权主义,以更为积极、主动的姿态介入纠纷的解决。iu8在线律师

4、尽量缩短小额诉讼审理期限。小额诉讼案件一审终审,其本意是简易程序的再简化。小额诉讼案件的审理期限应当较短,否则有违小额诉讼程序设立的初衷。应尽快试点实施小额诉讼案件文书格式化制度,加快办案进度。iu8在线律师

5、注重调解、及时履行。适用小额诉讼程序的案件标的金额较小,双方争议不大,调解成功的概率较高。因此,在适用小额诉讼程序审理案件时,要始终坚持“调解优先、调判结合”的工作原则,尽可能通过庭前、庭审、庭后各环节引导、组织当事人进行调解。在调解时,除了遵循自愿、合法原则以外,还要注意调解方法的正当性、灵活性和可操作性,努力实现案结事了,以减少案件进入执行程序的比例。确保达到法律效果与社会效果的统一。iu8在线律师

6、对于小额诉讼案件一审终审,应当赋予当事人不服判决的必要程序救济权。由于二审终审制度施行多年,当事人对小额诉讼一审终审尚不充分了解,故要加大法律宣传,进行明确的法律释明,避免申请再审案件数量的不合理增加。建议设置基层法院的复议制度,即如果当事人对判决不服可在一定时间内向做出判决的法院提出异议并申请复议,这样可以在最大程度上达到小额诉讼程序的价值与正义的平衡。iu8在线律师

作者tongtingli@163.com投稿 2013.3.13发到14800邮箱iu8在线律师

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